Ликвидация объектов накопленного вреда окружающей среде: от выявления до работ

Коротко: ликвидировать накопленный вред по главе XIV.1 закона № 7-ФЗ можно только на объекте, который прошёл инвентаризацию и включён в государственный реестр ОНВОС. Дальше заказчик — муниципалитет, регион или федеральный орган — заказывает обследования и проект ликвидации, проект проходит ГЭЭ и проверку сметы, после работ Росприроднадзор выдаёт заключение, и объект исключают из реестра.

Что считается объектом накопленного вреда и чем он отличается от свалки

Накопленный вред окружающей среде — это вред, который возник в результате прошлой хозяйственной деятельности и который никто не устранил или устранил не полностью. Типичные объекты: закрытые полигоны и свалки ТКО, территории бывших лесопромышленных и химических предприятий, заброшенные шламонакопители и шламовые амбары, склады ядохимикатов, золоотвалы.

Ключевой признак — прошлое. Если у загрязнения есть действующий хозяйствующий субъект, это не накопленный вред, а текущее нарушение, и отвечает за него он. Поэтому свежая несанкционированная свалка на чужом участке по умолчанию не становится ОНВОС. По позиции Верховного Суда (Обзор практики по ТКО от 13.12.2023) её убирает правообладатель участка, если виновный не установлен; региональный оператор уведомляет собственника в течение 5 рабочих дней, а если тот за 30 дней не убрал отходы — ликвидирует свалку сам и взыскивает расходы.

Режим накопленного вреда включается, когда объект прошёл инвентаризацию и внесён в государственный реестр. Ликвидация по главе XIV.1 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» проводится только в отношении объектов из реестра (п. 1 ст. 80.3). Отсюда первый практический вывод: запрос «ликвидация несанкционированной свалки проект» может означать две разные процедуры, и до начала проектирования нужно понять, по какой из них идёт объект.

От выявления до реестра: инвентаризация объекта

Глава XIV.1 закона № 7-ФЗ в редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 449-ФЗ (действует с 01.10.2023) делит путь объекта на три стадии: инвентаризация (ст. 80.1), учёт (ст. 80.2) и ликвидация (ст. 80.3). Инвентаризация, в свою очередь, состоит из выявления, обследования и оценки.

Выявление

Выявляют объекты органы местного самоуправления — на землях в муниципальной собственности, на остальных территориях — органы власти субъекта РФ. Порядок установлен Правилами выявления ОНВОС (ПП РФ от 21.12.2023 № 2239): сбор и анализ сведений о территориях, где раньше велась хозяйственная деятельность, данные ЕГРН, дистанционное наблюдение, визуальный осмотр. Фиксируются место, площадь, вид прошлой деятельности, наличие зданий и отходов, затронутые компоненты среды и численность населения рядом.

Обследование и оценка

По Правилам обследования и оценки (ПП РФ от 23.11.2023 № 1967) их проводит Росприроднадзор с подведомственными ФГБУ; регион или муниципалитет вправе провести обследование сам, согласовав это с Росприроднадзором. Определяются объём или масса загрязняющих веществ и отходов с классами опасности, площадь загрязнения, затронутые компоненты природной среды, координаты, наличие охранных зон и объектов культурного наследия. Воздействие на здоровье граждан оценивает Роспотребнадзор. Итог — заключение об объекте накопленного вреда.

Государственный реестр объектов накопленного вреда

Реестр ведёт Минприроды России по Правилам, утв. ПП РФ от 23.12.2023 № 2268, и публикует его на своём сайте. Решение о включении или отказе принимается в срок не более 30 рабочих дней со дня поступления материалов инвентаризации. Там же определяются объекты первоочередной ликвидации: критерии учитывают массу и класс опасности отходов, площадь, превышение нормативов качества среды, расположение в границах города, в Арктической зоне, на ООПТ, в водоохранных зонах, в Байкальской природной территории, численность затронутого населения.

Практический совет заказчику-муниципалитету: полнота материалов инвентаризации напрямую влияет на то, будет ли объект признан первоочередным, а значит — на шансы получить федеральное финансирование. Экономить на отборе проб и топосъёмке на этом этапе невыгодно.

Проект ликвидации НВОС: обследования и состав

С 2024 года ликвидацию организуют по Правилам, утв. ПП РФ от 27.12.2023 № 2323 (ред. от 21.10.2025); прежнее ПП № 542 утратило силу. Заказчик — муниципалитет, регион или, в установленных случаях, федеральный орган, в зависимости от того, на чьей земле объект. Организация ликвидации включает обследования, разработку и утверждение проекта и сами работы (п. 3 ст. 80.3).

Исполнитель проводит обследования при разработке проекта: полевые и почвенные работы, отбор проб, лабораторные исследования. Материалы инвентаризации — отправная точка, но не замена изысканиям: их детальности для расчёта объёмов и сметы обычно не хватает.

Закон требует, чтобы проект предусматривал наилучшие доступные технологии либо обоснованные экономически эффективные альтернативы (п. 4 ст. 80.3). На практике это значит: выбор между вывозом отходов на полигон, обезвреживанием на месте и изоляцией (капсулированием) нужно обосновать расчётом, а не просто описать.

Отдельно о рекультивации. Постановлением от 21.10.2025 № 1623 в Правила № 2323 внесена ссылка на новые Правила рекультивации, утв. ПП № 781. Раздел «Рекультивация (консервация) земель» в проекте ликвидации должен соответствовать им по составу и содержанию — те же требования, что и к самостоятельному проекту рекультивации: исходное состояние земель, этапы, биологический этап с подбором ассортимента трав под климат, показатели, которых нужно достичь.

ГЭЭ, проверка сметы и утверждение проекта

Проект ликвидации накопленного вреда относится к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня (ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»). Согласование проектов Росприроднадзором, которое действовало по старому ПП № 542, с конца 2023 года прекращено — вместо него две экспертизы:

1. ГЭЭ — обязательна для всех проектов ликвидации. Подробно о процедуре — на странице проектов с прохождением ГЭЭ.
2. Проверка достоверности определения сметной стоимости — проводит Росприроднадзор; исключение — проекты, которые проходят государственную экспертизу проектной документации (например, когда ликвидация включает строительство).

Утверждает проект заказчик в течение 10 рабочих дней со дня выдачи последнего положительного заключения. Закладывайте в график время на обе экспертизы и на возможную доработку: замечания экспертов по смете и по обоснованию технологии обычно пересекаются, и исправление одного раздела тянет за собой другой.

Частые причины замечаний экспертизы к проектам такого типа:

• объёмы отходов посчитаны по данным инвентаризации без собственных изысканий, и смета «не бьётся» с разделом объёмов;
• не обоснован выбор технологии — нет сравнения вариантов;
• раздел рекультивации оформлен по утратившим силу ПП № 800 или без привязки к конкретным почвам и климату;
• не учтены водоохранные зоны и охранные зоны объектов, которые были выявлены ещё при оценке;
• не предусмотрены места размещения или обезвреживания отходов с действующими лицензиями.

Работы, наблюдение Росприроднадзора и исключение из реестра

Работы ведёт исполнитель строго по утверждённому проекту. Росприроднадзор с подведомственными ФГБУ наблюдает за ходом ликвидации: дистанционные методы, выезды на объект, отбор и анализ проб. Сроки по Правилам № 2323:

Объект считается ликвидированным при положительном заключении Росприроднадзора (п. 7 ст. 80.3). Затем акт приёмки и заключение направляются в Минприроды для исключения объекта из реестра.

Если проектом предусмотрен биологический этап рекультивации, важно, чтобы травостой успел сформироваться к приёмке: на Севере вегетационный сезон короткий, и посев в августе может сдвинуть сдачу на год. Техническую и биологическую рекультивацию мы планируем от 2 месяцев и при необходимости используем гидропосев своей гидросеялкой — на откосах бывших свалок и амбаров он даёт более равномерный результат, чем ручной посев.

Практика: что учесть до начала закупки

Большинство проектов ликвидации заказывают муниципалитеты и регионы по 44-ФЗ, поэтому качество техзадания определяет результат. Что стоит проверить до объявления закупки:

• объект включён в реестр, и в ТЗ приложено заключение по итогам обследования и оценки;
• в объём работ включены собственные изыскания исполнителя, а не только «использование материалов инвентаризации»;
• срок контракта учитывает ГЭЭ и проверку сметы — реально это несколько месяцев сверх разработки;
• определена судьба земель после ликвидации — от этого зависит направление рекультивации;
• проверено, что на территории нет действующего хозяйствующего субъекта, ведущего там деятельность: текущее загрязнение устраняет он, а не бюджет.

Финансирование крупных объектов идёт в том числе через федеральный проект «Генеральная уборка» нацпроекта «Экологическое благополучие»; по сообщениям Минприроды, в начале 2026 года отобраны первые объекты для федерального финансирования, а целевой ориентир — ликвидация 50 объектов к 2030 году. Для остальных объектов источник — региональные и местные бюджеты.

Наш опыт: мы разрабатывали проекты по шламовым амбарам в НАО, где основные вопросы — обращение с буровым шламом, засыпка амбара и биологическая рекультивация в северном климате. Готовили предложения по объектам накопленного вреда в Курганской и Мурманской областях — свалке ТКО и территории бывшего лесопромышленного предприятия. Всего нами разработаны проекты рекультивации на 1 450 га, рекультивировано 340 га. Подробнее об услуге — на странице ликвидации накопленного вреда.

Вопросы и ответы