Правила рекультивации и консервации земель по ПП № 781: что изменилось по сравнению с ПП № 800

Коротко: с 1 сентября 2025 года рекультивацию и консервацию земель проводят по Правилам, утверждённым постановлением Правительства РФ от 29.05.2025 № 781. Они заменили ПП № 800 и действуют до 1 сентября 2031 года. Работы, начатые по проектам, утверждённым раньше, доводятся до конца и принимаются по старым правилам.

Что такое ПП № 781 и кого оно касается

Постановление Правительства РФ от 29.05.2025 № 781 утвердило Правила проведения рекультивации и консервации земель — единый порядок для всех категорий земель: сельхозназначения, промышленности, лесного фонда, земель населённых пунктов. Правила вступили в силу 1 сентября 2025 года и действуют до 1 сентября 2031 года; одновременно утратили силу ПП РФ от 10.07.2018 № 800 и ПП РФ от 07.03.2019 № 244.

Обязанность разработать проект и провести работы лежит на том, чья деятельность привела к ухудшению качества земель, — это может быть недропользователь, застройщик, оператор полигона, арендатор участка. Если установить такое лицо невозможно, рекультивацию организует правообладатель участка, а на государственных и муниципальных землях — орган власти, уполномоченный распоряжаться участком.

Типовые ситуации, когда проект нужен: закончилась отработка карьера общераспространённых полезных ископаемых; ликвидируется площадка скважины или обустройство месторождения; возвращаются земли, временно занятые под строительство трубопровода, дороги или ЛЭП; закрывается полигон ТКО; выдано предписание надзорного органа; заканчивается срок аренды и участок нужно вернуть правообладателю в пригодном состоянии.

Что изменилось по сравнению с ПП № 800

Логика документа осталась прежней: проект — согласование — работы — приёмка. Изменения касаются требований к результату, процедуры согласования и приёмки.

Переходный период: проекты, утверждённые до 1 сентября 2025 года

Постановление прямо решает вопрос «переделывать ли проект»: работы по рекультивации и консервации, начатые на основании проектов, утверждённых до вступления Правил в силу, продолжаются по прежним правилам, и результаты таких работ принимаются тоже по ПП № 800.

На практике это означает следующее. Если проект утверждён в 2024–2025 годах и работы уже идут — менять его из-за новых Правил не нужно. Если проект утверждён, но к работам не приступали, безопаснее заранее сверить решения проекта с новыми требованиями к качеству земель: замечание на приёмке обходится дороже, чем корректировка на бумаге. Если же в согласованный проект вносятся изменения, его согласовывают заново — с теми же лицами и органами, что согласовывали исходный документ.

Состав проекта по новым Правилам

Проект рекультивации состоит из четырёх частей.

1. Пояснительная записка — исходное состояние участка, кадастровые номера и площади, категория и вид разрешённого использования, сведения о правообладателях, ограничения и особые условия использования территории.
2. Эколого-экономическое обоснование — почему выбраны именно эти мероприятия и направление рекультивации, какие показатели качества земель должны быть достигнуты.
3. Содержание, объёмы и график работ — технический и биологический этапы, последовательность, сроки начала и окончания.
4. Сметные расчёты — когда работы финансируются из бюджета.

Для сельхозземель к проекту прикладывают результаты почвенных исследований, для загрязнённых участков — данные лабораторных анализов. Чем полнее исходные данные, тем меньше итераций на согласовании: большая часть замечаний — это не «неправильная технология», а недостающие материалы обследования.

Согласование и приёмка в 2026 году

Проект направляется на согласование собственнику участка (если разработчик им не является), арендатору или иному пользователю, а также органу власти, уполномоченному распоряжаться участком. На рассмотрение отводится 20 рабочих дней.

Отказать могут, если предусмотренные мероприятия не обеспечивают требуемое качество земель, если площадь нарушенных земель в проекте не соответствует фактической или если в пояснительной записке недостоверные сведения. После устранения замечаний проект направляют повторно.

К работам приступают в сроки, установленные решением, договором или лицензией, а если срок не установлен — в течение 8 месяцев со дня окончания деятельности, выявления деградации или получения предписания. Для районов Крайнего Севера и приравненных местностей этот срок увеличен до 18 месяцев — с учётом короткого полевого сезона. Сама рекультивация не может длиться дольше 15 лет.

После окончания работ в течение 5 рабочих дней направляется уведомление о завершении, затем составляется и подписывается акт. На землях федеральной собственности акт рассматривает комиссия с участием специалистов Россельхознадзора или Росприроднадзора.

Отдельно о сельхозземлях в федеральной собственности: приказом Россельхознадзора от 18.05.2026 № 615 функции по рассмотрению и согласованию проектов рекультивации и консервации переданы подведомственному учреждению — ФГБУ «ЦОК АПК» (речь о землях сельхозназначения, оборот которых регулируется 101-ФЗ, и виноградопригодных землях в федеральной собственности). В сентябре 2026 года опубликован проект приказа об отмене этой передачи, поэтому перед подачей документов стоит уточнять, кто принимает их сейчас.

Частые ошибки в проектах

По опыту согласований чаще всего встречаются пять вещей.

• Проект начинают делать поздно. Обследование участка возможно не круглый год: в тундре и на болотах окно — короткий летний сезон. Если срок по предписанию истекает зимой, данные взять уже неоткуда.
• Площадь в проекте не совпадает с фактической. Нарушенный контур почти всегда отличается от контура по документам — его нужно снимать инструментально, а не переносить из проектной документации на строительство.
• Не учтены региональные нормативы качества почв. Это прямое основание для замечания по новым Правилам.
• Биологический этап «на бумаге». Травосмесь без привязки к климату и грунту, нормы высева «по аналогии» — и через сезон проективное покрытие не достигает проектного.
• Нет ухода после посева. Всходы в первый год ещё не означают устойчивый травостой; без подкормки и подсева участок приходится пересевать.

Вопросы и ответы