Когда проект рекультивации идёт на государственную экологическую экспертизу

Коротко: государственная экологическая экспертиза нужна не любому проекту рекультивации, а только перечисленным в ст. 11 174-ФЗ — прежде всего проектам рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов, и проектам с использованием вскрышных пород и отходов V класса. Экспертизу проводит Росприроднадзор до 42 рабочих дней после оплаты сметы, но с ОВОС и общественными обсуждениями весь путь занимает от 3 месяцев.

В каких случаях проект рекультивации идёт на ГЭЭ

Перечень объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня закрыт: он приведён в статье 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». Если проекта рекультивации в этом перечне нет — экспертиза не нужна, как бы ни был велик участок. Если есть — проект нельзя утвердить без положительного заключения.

В действующей редакции статьи 11 проекты рекультивации прямо названы в двух подпунктах пункта 1, ещё один касается смежного документа:

Ключевые слова в пп. 3 — «в том числе которые не предназначались». Закон смотрит на факт: если на земле лежали отходы, неважно, был ли там легальный полигон. Поэтому под ГЭЭ по буквальному тексту попадает и рекультивация участка после ликвидации свалки, и земли под амбарами, где размещались отходы бурения. Такие случаи стоит разбирать на стадии обследования: от того, найдены ли на участке отходы и как они учтены, зависит маршрут всего проекта.

Пп. 15 часто упускают при рекультивации карьеров. Пока карьер выполаживают собственным грунтом и засыпают плодородным слоем, ГЭЭ не требуется. Как только проект предусматривает засыпку выработки вскрышными породами или отходами V класса — проект идёт на федеральную экспертизу.

Экспертизу федерального уровня проводит Росприроднадзор. В статье 12 (объекты ГЭЭ регионального уровня) проектов рекультивации нет, поэтому региональная экспертиза для них не предусмотрена.

Когда ГЭЭ не нужна: частые заблуждения

Большая часть проектов, которые мы делаем для нефтегаза и недропользователей, на ГЭЭ не идёт. Рекультивация после строительства трубопровода, ВЛ, кустовой площадки, временной дороги, песчаного карьера без использования вскрыши — это обычный проект по Правилам ПП № 781: согласование с собственником или уполномоченным органом и утверждение.

Типовые заблуждения, с которыми приходят заказчики:

• «Участок в ООПТ — значит, ГЭЭ». Подпункт 1 статьи 11 про особо охраняемые природные территории федерального значения касается проектной документации объектов капитального строительства. Проект рекультивации к ней не относится, если он не входит в состав документации на строительство или реконструкцию.
• «Объект в Арктической зоне — значит, ГЭЭ». Для НАО и ЯНАО это важный вопрос, но пп. 8 тоже говорит о проектной документации объектов капитального строительства в Арктической зоне (с исключениями). Самостоятельный проект рекультивации после завершения работ по этому основанию на экспертизу не идёт. То же касается Байкальской природной территории и её центральной экологической зоны (пп. 6.1 и 7).
• «Большая площадь или федеральные земли — значит, ГЭЭ». Ни площадь, ни форма собственности, ни категория земель в статье 11 основанием не являются. На федеральных землях проект по ПП № 781 направляется в Росприроднадзор или Россельхознадзор, но это согласование, а не экспертиза.
• «Раз был разлив или загрязнение — значит, ГЭЭ». Загрязнение земель само по себе в перечне не указано. ГЭЭ нужна, если на участке размещались отходы (пп. 3) или участок признан объектом накопленного вреда и ликвидируется по отдельному проекту (пп. 16, см. ликвидация накопленного вреда).

Если сомнения остаются, основание лучше зафиксировать письменно ещё до разработки: запросом в Росприроднадзор или правовым заключением. Проект, который не прошёл обязательную ГЭЭ, нельзя законно утвердить, а работы по нему могут не принять.

Порядок: ОВОС, общественные обсуждения, подача через ЕПГУ

ГЭЭ проекта рекультивации — это не отправка PDF в ведомство. Экспертизе предшествует оценка воздействия на окружающую среду, и без её материалов комплект не примут: статья 14 174-ФЗ прямо включает материалы ОВОС в состав документов на экспертизу.

1. ОВОС. С 01.03.2025 оценку проводят по Правилам, утверждённым постановлением Правительства РФ от 28.11.2024 № 1644. Приказ Минприроды России № 999 с требованиями к материалам ОВОС с этой даты утратил силу, поэтому ссылки на него в техническом задании и в самих материалах — повод для замечаний.
2. Общественные обсуждения. Уведомление направляется в уполномоченный орган не позднее чем за 5 рабочих дней до начала. Для объектов ГЭЭ материалы доступны для замечаний 30 календарных дней, по итогам составляется протокол. Основная форма — сбор замечаний дистанционно; общественные слушания проводятся, если их инициируют граждане или органы власти.
3. Подача. По Положению о проведении ГЭЭ (ПП РФ от 28.05.2024 № 694) заявление и документация направляются в электронной форме через ЕПГУ с усиленной квалифицированной подписью. Регистрация — 1 рабочий день, проверка комплектности — 5 рабочих дней.
4. Оплата сметы. После проверки комплектности приходит уведомление со сметой, на оплату отводится 30 рабочих дней. Экспертиза начинается не позднее 5 рабочих дней после оплаты и приёмки документов.
5. Работа комиссии. Эксперты направляют замечания, разработчик отвечает и вносит изменения. Изменённые материалы нужно представить не позднее чем за 5 рабочих дней до окончания срока экспертизы.
6. Заключение. Заключение экспертной комиссии утверждается приказом Росприроднадзора и направляется заказчику.

ОВОС и изыскания для проекта мы делаем сами — подробнее в разделе изыскания, ОВОС, ПМООС.

Сроки и стоимость экспертизы проекта рекультивации

Срок самой экспертизы по статье 14 174-ФЗ — не более 42 рабочих дней, по заявлению заказчика его можно продлить ещё на 20 рабочих дней. Но заказчику важен весь путь от договора до утверждённого проекта:

Вместе с разработкой проекта и ОВОС реалистичный ориентир — от 3 месяцев, и планировать его стоит от даты, когда рекультивация должна начаться.

Сколько стоит сама экспертиза

Госпошлины за ГЭЭ нет: заказчик оплачивает смету расходов, которую рассчитывает Росприроднадзор по Порядку, утверждённому приказом Минприроды России от 12.05.2014 № 205 (в ред. приказа от 09.10.2025 № 540). Смета складывается из оплаты труда внештатных экспертов со страховыми взносами, компенсации командировочных расходов, если нужен выезд на объект, и прочих накладных расходов — 5 % к основным. Ставки оплаты экспертов установлены отдельным приказом Минприроды № 404 от 23.09.2013. Итоговая сумма зависит от числа экспертов в комиссии и объёма документации, поэтому точную цифру даёт только смета по конкретному проекту.

Типовые ошибки и опыт прохождения ГЭЭ

Проект с ГЭЭ оценивает комиссия экспертов, а не один специалист ведомства, поэтому замечания приходят по всем разделам сразу. Чаще всего проблемы возникают в следующих местах:

• Нет данных об отходах на участке. Проект рекультивации полигона или свалки без инвентаризации отходов, анализов грунтов и фильтрата не защищается. Исходные данные закладываются на этапе обследования — потом их не восполнить без повторного выезда.
• ОВОС оформлена по отменённым требованиям. Ссылки на приказ № 999 вместо ПП № 1644 — типовое замечание 2025–2026 годов.
• Нарушения при общественных обсуждениях. Неверный срок уведомления, материалы размещены не в полном объёме, протокол без ответов на замечания. Такие ошибки исправляются только повторными обсуждениями — это плюс полтора месяца.
• Материалы ОВОС и проект расходятся. Площади, объёмы, перечень работ и сроки должны совпадать во всех томах.
• Затянутая оплата сметы. Если смету не оплатить в срок, материалы вернут, и подавать придётся заново. Лучше заранее заложить её в бюджет и согласовать порядок оплаты с бухгалтерией.

Из нашей практики: проект для «Русбурмаша» в Курганской области прошёл полный цикл ГЭЭ — от общественных слушаний до заключения экспертной комиссии. Главный вывод: график определяют не 42 рабочих дня экспертизы, а подготовка — обсуждения, ответы на замечания и полнота исходных данных. На такие проекты мы закладываем время на общественные слушания и ответы экспертам с самого начала.

Что после заключения: утверждение и работы по ПП № 781

Правила рекультивации и консервации земель (ПП РФ от 29.05.2025 № 781) встраивают экспертизу в общий порядок:

• п. 27 — в случаях, установленных законодательством, проект рекультивации до утверждения подлежит ГЭЭ;
• п. 28 — проект, который подлежит ГЭЭ, не направляется на согласование в Росприроднадзор или Россельхознадзор, как это делается для остальных проектов на федеральных землях;
• п. 30 — проект утверждается не позднее 20-го рабочего дня со дня получения положительного заключения ГЭЭ, после чего направляются уведомления об утверждении.

Дальше действуют общие сроки ПП № 781 — те же, что и для проектов без экспертизы (подробнее — в статье о согласовании в 2026 году). Если в ходе работ проект придётся менять, помните про пп. 24 статьи 11 174-ФЗ: реализация с отступлениями от документации, получившей положительное заключение, или внесение в неё изменений требует повторной экспертизы. Поэтому технические решения в проекте с ГЭЭ стоит закладывать с запасом по объёмам, источникам грунта и срокам, чтобы подрядчик мог работать без корректировок.

Вопросы и ответы